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   【市四屆人大工作巡禮】209件議案5642件建議促發展惠民生——市四屆人大重點工作綜述之三

  華龍網1月25日6時訊（首席記者 徐焱）發揮代表作用，做好代表工作，是密切黨和政府同人民群眾聯系的需要，也是堅持和完善人民代表大會制度、加強人大及其常委會工作的必然要求。重慶市四屆人大成立以來，把尊重代表主體地位、提高代表素質能力、充分發揮代表作用作為開展人大工作的重要基礎和關鍵環節，提升代表服務保障工作水平，在深化和拓展代表工作方面邁出了新步伐，取得了新成效。

  代表建議是人大代表履行職責的重要載體，在過去五年間，重慶市四屆人大代表們為改善民生、推動地方立法做了不少工作，諸如加強農村醫療硬件建設、完善主城區公共交通、規范中小學生課外輔導、降低工業用電電費等。記者從市人大常委會方面了解到，五年來代表提出的209件議案、5642件建議已全部辦理完畢，使一大批老百姓關心的問題得到了解決。

  建立健全“兩聯一述”制度 代表工作更扎實

  人大代表應該做什么，能做什么？或許有人會簡單地理解為人大代表的職責就是在每年的人代會上提建議，其實這并不是人大代表職責的全部。

  陳會蘭是重慶九龍坡區彩云湖社區的黨委書記、居委會主任，也是一名市人大代表。對于代表的職責，陳會蘭認為絕不能只是在兩會期間提建議，平時就當“啞巴代表”。她說，結合“兩聯一述”等系列活動，在平時一樣要把老百姓的心聲傳遞上去，監督政府的工作情況，實實在在為老百姓解決問題。

  “從群眾中來，到群眾中去”是人大和人大代表履職不可或缺的基礎，陳會蘭提到的“兩聯一述”正將這一基礎不斷夯實。什么是“兩聯一述”？其實就是市人大常委會聯系市人大代表、市人大代表聯系人民群眾、市人大代表向原選舉單位述職，這也是重慶為推動人大和人大代表密切聯系群眾制度化、規范化、常態化的重要工作機制。

  除此之外，為了加強與基層代表的聯系，重慶市四屆人大常委會還制定出臺了《市人大常委會組成人員聯系基層人大代表意見》，明確規定每位常委會組成人員直接聯系一到三名基層人大代表，通過密切代表與選民的聯系，實現組成人員與基層人大代表和人民群眾的直接聯系。

  重慶市人大常委會方面相關負責人介紹，主任接待日、“兩聯一述”等活動成為了市人大常委會領導與代表、代表與群眾之間溝通的窗口，深化了閉會期間的代表工作，豐富了代表活動的載體和平臺。

  具體來說，市四屆人大常委會先后組織開展了26次“主任接待日”活動，走訪接待基層人大代表363名，收集整理代表意見763件；先后有63名常委會組成人員直接聯系143名基層市人大代表，共有1.5萬人次市人大代表參加聯系群眾活動，市人大代表向原選舉單位累計述職858人次，占代表總數的98.6%。

  記者還了解到，市四屆人大常委會還拓展代表參與人大工作的廣度深度，實現全部基層市人大代表屆內至少列席一次市人大常委會會議，代表參與立法監督調研工作實現了制度化、常態化。

  探索“兩次評價”制度 議案建議辦理重落實

  這兩年，對于渝北區古路鎮居民劉樹德來說，最高興的事情莫過于生活環境變得舒心了。如今，垃圾清運車開到了家門口，過去垃圾隨意堆棄的現象不復存在，村里干凈了不少。

  劉樹德告訴記者，每天晚上都有垃圾清運車到附近的集中垃圾放置點回收垃圾，村民只需要將垃圾放在家門口，再由環衛工人將其收到集中回收點，就能讓清運車一次性清理干凈，十分方便。

  農村環境的改善，離不開各級政府在民生工作中的投入，也離不開各級人大代表的呼吁。2014年，市人大代表王瓊英在市四屆人大二次會議上提交了《關于將農村生活垃圾集中收運處置的建議》。農村地區的生活垃圾的收運和處置，事關民生基礎性公益事業和經濟社會可持續發展大局，市人大常委會高度重視，將之確定為重點建議，由市人大常委會主任張軒督辦。垃圾清運車開到家門口，就是督辦代表建議取得的明顯成效，這也是五年來建議辦理工作的一個代表性縮影。

  據介紹，市四屆人大常委會探索建立了由代表第一次評價建議答復情況、第二次評價承諾事項落實情況的“兩次評價”工作機制，推動建議辦理由“重答復”向“重落實”轉變。對涉及重大民生事項和社會難點問題的建議，探索由市領導和市人大專工委牽頭督辦制度，本屆以來市領導共牽頭督辦建議65件，有效解決了悅來污水處理項目建設、垃圾強制分類、高速公路ETC通道建設、設置農村公路安全設施、分級診療、民辦醫院城鄉合作醫療費報銷監管等問題。

  人大工作的主體是代表、開展靠代表、水平看代表、潛力在代表。依托上述做法，市四屆人大常委會著力加強代表議案建議辦理工作，推動了一批事關經濟社會發展大局和老百姓關注的熱點難點問題得到解決。

  市四屆人大一次會議以來，代表提出的209件議案、5642件建議全部辦理完畢。其中33件議案涉及的20個立法項目，已經常委會審議通過；2件議案涉及的2個立法項目正在審議；107件議案涉及的70個立法項目，列入了立法計劃或立法規劃；其它議案也結合人大工作實際，予以妥善辦理。

  據了解，5年時間里，代表建議質量不斷提高，14個區縣的市人大代表工作被評為先進單位，350件市人大代表建議被評為優秀建議。此外，我市不斷推進代表建議及辦理情況網上公開工作，客觀展示代表履職情況，督促承辦單位做好辦理工作。2015年起，代表建議及辦理情況在網上公開，截至目前，已公開市四屆人大三次會議以來的代表建議及答復函1717件，去年代表建議公開率更是超過90%。

  記者還了解到，市四屆人大常委會組織代表通過全團建議等方式，推動事關我市改革發展的重大問題得到解決。五年來，在渝全國人大代表圍繞建設成渝國家級城市群、內陸開放高地、“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通重要樞紐等提出全團建議，并先后提出議案48件、建議893件，推動了中國（重慶）自由貿易試驗區設立、最高法院第五巡回法庭落址重慶等重大事項的落實。

  深入一線聽聲音 五年組織視察調研1300余次

  閉會期間的代表活動是人大工作的基礎和延續，也是代表執行職務、履行職責的重要方面。對此，重慶市四屆人大常委會著力深化閉會期間代表工作，豐富代表活動載體，拓寬代表參與常委會、專門委員會工作的平臺，拓展代表參與人大工作的廣度和深度。

  五年來，市四屆人大持續推進“密切聯系群眾、推動富民興渝”代表主題活動，圍繞創新驅動、農村產業發展、飲水安全、脫貧攻堅等內容，組織代表開展集中視察、專題調研1300余次，形成視察、調研報告1100余篇，充分發揮了代表了解民情、反映民意、集中民智的作用。

  同時，推動代表列席常委會會議規范化、機制化，針對每次常委會會議議題，邀請提出相關議案建議、熟悉相關領域情況的基層市人大代表列席會議、參加審議。目前，市人大代表列席常委會會議的列席人數已由屆初的每次8人增加到28人，市人大常委會還堅持邀請代表參加常委會、專委會組織開展的執法檢查、視察調研等活動，并注重發揮代表專業小組作用，組建了7個專業代表小組，組織開展300多次活動，提出意見建議1055件。

  在立法、監督等工作中，征求代表意見如今已成為地方立法、起草常委會工作報告等重要工作的必經程序。市四屆人大建立了預算審查前聽取代表意見制度，擴大代表對預算審查監督工作的參與，為編制好預算、做好預算初步審查夯實基礎，并不斷加強“代表之家”、代表工作站、代表履職服務網絡平臺建設，為代表更好履職提供服務保障。

  市四屆人大常委會方面介紹，他們把加強代表思想政治作風建設、提高代表素質能力建設擺在突出位置，著力加強對代表的管理和監督，鼓勵和引導代表依法履職、扎實工作。制定了全市各級人大代表培訓工作的意見，以市人大代表為重點，涵蓋市、區縣、鄉鎮三級人大代表，先后舉辦13期代表履職學習班和專題學習班，組織4506人次代表參加學習，實現了市人大代表培訓全覆蓋，同時對區縣人大常委會主任和專工委主要負責人、鎮街人大主要負責人開展了培訓。

  在指導區縣鄉鎮人大工作方面，指導區縣人大設立了有關的專門委員會并依法開展工作，制定了人大街道工委工作條例，對人大街道工委的工作職責、議事規則及每季度至少舉行一次會議提出明確要求，為我市人大街道工委履職提供了法律依據。修改鄉鎮人大工作條例，規定鄉鎮人民代表大會會議一般每年舉行兩次，完善了鄉鎮人大主席團在閉會期間的職責。此外，我市還開展了區縣鄉鎮街道人大干部培訓，五年共培訓1256人次。