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    近日，全市檢察機關召開公益訴訟工作“3·30”電視電話會議，動員部署了“保護長江母親河”公益訴訟專項行動。重慶檢察機關開展公益訴訟以來，現狀如何？此次專項行動有什么安排部署？會議之后，重慶晨報記者對市檢察院黨組成員、副檢察長梁田進行了采訪。

記者：公益訴訟在全國實施以來，重慶檢察機關維護公益的情況如何？

    梁田：去年7月檢察機關提起公益訴訟制度實施以來，全市檢察機關圍繞全市發展大局，把握公益核心，緊盯生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護等領域，積極摸排線索，依法辦案，實現了訴前程序案件全覆蓋和提起公益訴訟案件“零”突破，開局態勢良好。截至2018年3月底，全市檢察機關共履職發現公益訴訟案件線索450件，立案227件；辦理訴前程序案件156件，收到行政機關整改回復68件，向人民法院提起了全市首例行政公益訴訟案件。

    記者：公益訴訟開展前期，我們做了哪些準備工作？

    梁田：一是強化組織領導，全面部署推進。市檢察院先后七次召開專題黨組會和全市檢察長工作會，研究部署公益訴訟工作，明確提出檢察機關開展公益訴訟工作要緊緊圍繞中心、服務大局，聚焦我市“三大攻堅戰”“八項行動計劃”的決策部署，全面推進公益訴訟工作。二是積極爭取支持，健全工作機制。積極爭取市委、市政府支持，2017年12月26日，市委辦公廳、市政府辦公廳聯合印發《關于支持檢察機關提起公益訴訟工作的通知》，為公益訴訟工作指明了方向，提供了有力保障；按照賀恒揚檢察長對公益訴訟案件辦準辦好，實現“三重境界”的要求，建立公益訴訟內部協作和案件管理工作機制；在完善內部管理制度的同時，注重與行政機關及公益組織的協作配合，主動走訪有關部門，召開公益訴訟座談會，會商公益訴訟協作機制。目前，市檢察院與市環保局、市國土局、市食藥監局對聯合會簽公益訴訟工作協作意見已經達成共識。積極參與重慶市環境監管執法“零容忍、出重拳”專項行動和“生態環境損害賠償制度改革試點工作”，與相關部門協力發揮公益保護職能。三是強化統籌攻堅，加大辦案力度。

    記者：檢察機關立案的公益訴訟案件，是否都會向法院提起訴訟？

    梁田：我首先解釋一下，檢察機關依法履行公益訴訟職責包括發出訴前檢察建議和提起訴訟，訴前檢察建議是提起訴訟的必經程序，提起訴訟只是最后的監督手段。以行政公益訴訟為例，依照《行政訴訟法》相關規定，檢察機關在履職中發現負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當先向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責，只有當行政機關不依法履行職責的，檢察機關才能依法向人民法院提起訴訟。去年7月以來，全市檢察機關嚴格執行訴前程序，運用檢察建議促進相關責任主體履職，有力推動解決侵害公益問題，大多數案件在訴前程序階段就已經辦結并取得了很好的監督效果。因此，不論是提出訴前檢察建議，還是提起公益訴訟，都旨在促進行政機關依法正確履職，依法解決侵害公益的突出問題。

    記者：重慶檢察機關為什么要開展本次“保護長江母親河”公益訴訟專項行動？

    梁田：重慶地處長江上游，是我國經濟發達的東部地區與自然資源富集的西部地區的接合部，特殊的生態區位對整個長江流域和我國生態安全具有重要作用。習近平總書記強調“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。”黨的十九大明確提出“以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展”。為找準檢察工作服務長江上游重要生態屏障建設的結合點和著力點，重慶市檢察院決定在全市開展“保護長江母親河”公益訴訟專項行動，就是把保護好長江母親河作為最大的公益，通過開展專項行動整治長江流域生態環境和資源保護領域的突出問題，積極服務長江上游重要生態屏障建設，推動長江流域生態環境質量不斷改善，助力長江經濟帶綠色發展，為把重慶建成山清水秀美麗之地提供有力司法保障。

    記者：市檢察院對推進這次“保護長江母親河”公益訴訟專項行動的安排部署具體有哪些？

    梁田：這次專項行動持續2年時間，我們將分四個階段進行部署推進。一是動員部署、摸排線索階段。各級檢察院將緊緊圍繞專項行動監督重點，多渠道挖掘摸排公益案件線索，立案一批有監督價值的公益訴訟案件。二是調查取證、訴前建議階段。針對反映出來的問題，明確調查取證方向，全面收集、固定好相關證據；積極履行訴前程序，發出一批有質量、有實效的訴前檢察建議。三是跟蹤問效、提起訴訟階段。這個階段，我們將抓好訴前程序案件的跟蹤問效，對經過訴前程序，有關行政機關到期沒有切實整改、有關社會組織沒有提起公益訴訟的案件，依法及時向人民法院提起訴訟。四是調查研究、總結推廣階段。全市檢察機關將結合所辦案件，深入調研保護長江流域生態環境和自然資源領域公益訴訟工作的特點和規律，分析研究存在的問題和困難，提出建立長效機制的意見和措施，完成一批有深度、有見地的調研報告，推動建立健全行之有效的保護長江流域生態環境和自然資源的常態化工作機制。

    記者：檢察機關提起訴訟的目的是為了加強對公益的保護。那這些公益有哪些？老百姓遇到哪些損害公益的情形可以進行舉報？

   梁田：依據修改后的民事訴訟法和行政訴訟法的規定，民事公益訴訟的范圍，主要是破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為。行政公益訴訟的范圍，主要是生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的行為。如果市民發現了損害公益的情形，可以撥打全市檢察機關統一的舉報電話12309，向檢察機關提供公益訴訟監督線索。