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秀山網(wǎng)訊 基層治理是社會(huì)治理的關(guān)鍵支撐，是國(guó)家治理的重要基石。地處渝湘黔三省市交界處的重慶市秀山土家族苗族自治縣洪安鎮(zhèn)，毗鄰湖南省花垣縣邊城鎮(zhèn)、貴州省松桃縣迓駕鎮(zhèn)，素有“一腳踏三省”“渝東南第一門”之稱，是典型的邊區(qū)多民族地區(qū)。近年來(lái)，洪安鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)、迓駕鎮(zhèn)三地建立了黨政聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合、生態(tài)聯(lián)保、文化聯(lián)誼、矛盾聯(lián)處、景區(qū)聯(lián)建的“六聯(lián)機(jī)制”，共助“邊區(qū)”發(fā)展，成功構(gòu)建了一個(gè)邊區(qū)協(xié)作共創(chuàng)共治共享的“三共”和諧邊區(qū)基層治理新格局，讓過(guò)去許多涉邊的基層社會(huì)治理矛盾糾紛由“三不管”變成了“三地管”。

三地共創(chuàng)“新機(jī)制”

“三地山同脈、水同源、民同俗，但因?qū)俚卣畠H管轄各自的‘一畝三分地’，時(shí)間日積月累，矛盾頻出。”秀山縣政協(xié)委員、洪安鎮(zhèn)政法委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員劉嘯麟介紹，為打破行政壁壘，把邊界地區(qū)的矛盾糾紛解決在基層、解決在邊界、解決在萌芽狀態(tài)，秀山縣政協(xié)在“六聯(lián)機(jī)制”的基礎(chǔ)上牽頭設(shè)立了“邊區(qū)民生事·委員共協(xié)商”毗鄰三縣政協(xié)委員協(xié)商議事平臺(tái)，由花垣縣、松桃縣和秀山縣共21名政協(xié)委員構(gòu)成。

2022年初，為推進(jìn)洪安邊城大景區(qū)建設(shè)，緩解景區(qū)道路交通壓力，秀山縣政府決定對(duì)“貴州街”23幢房屋、48畝土地進(jìn)行征地拆遷。

“湖南省的土地、貴州人的房子、重慶市管轄”，這就是在洪安鎮(zhèn)有名的“貴州街”，“大雜居、小聚居”邊區(qū)民族特色一覽無(wú)余。而正是這樣一條十分具有特色的街區(qū)，在面對(duì)新一輪景區(qū)建設(shè)發(fā)展中，卻成為“啃硬骨頭”問(wèn)題。

拆遷公告發(fā)出后，居住在貴州街的群眾就炸開(kāi)了鍋：“重慶的拆遷政策和湖南、貴州不一樣，要遭坑。”“我們又不是重慶人，拆下來(lái)肯定要吃虧。”

“當(dāng)時(shí)成立的拆遷工作組，上門量地和商議補(bǔ)償價(jià)款，屢遭冷嘲熱諷、次次無(wú)果。”洪安鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

為此，洪安鎮(zhèn)深入發(fā)揮基層政協(xié)工作的“巧勁妙思”，啟用“六聯(lián)機(jī)制+政協(xié)協(xié)商”的協(xié)商新模式，以邊區(qū)“六聯(lián)”機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，依托“邊區(qū)民生事·委員共協(xié)商”議事平臺(tái)來(lái)推動(dòng)征地拆遷工作。三地政協(xié)委員、干部挨家挨戶上門做工作，積極協(xié)調(diào)各方資源，做政策解釋、解答疑問(wèn)，切實(shí)保障征地戶的合法權(quán)益。在三地共同努力下，原計(jì)劃10個(gè)月的工作，僅用5個(gè)月時(shí)間就圓滿完成拆遷。

如今，三地通過(guò)“六聯(lián)機(jī)制+政協(xié)協(xié)商”的協(xié)商新模式，打破了區(qū)域界限，共擰一股繩，形成基層治理新模式，也讓三地在邊城景區(qū)發(fā)展的道路上攜手共進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2024年以來(lái)，洪安工作室共赴湖南省花垣縣、貴州省松桃縣開(kāi)展專題調(diào)研活動(dòng)4次，調(diào)解片區(qū)群眾矛盾糾紛40余件，主要涉及邊區(qū)鄰里矛盾糾紛調(diào)處、農(nóng)地用水糾紛、垃圾亂堆放等問(wèn)題。

三地共治“清水江”

清水江是邊城的靈魂，也叫花垣河、松桃河，是一條湘渝黔三省（市）的跨界河流。河流曾因錳礦粗放式開(kāi)采遭受嚴(yán)重污染。本地居民曾說(shuō)：“清水江已然成為黑水江，不敢下河游泳洗澡，原來(lái)魚(yú)蝦成群的場(chǎng)景已然‘消失殆盡’”。

2021年3月，洪安鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)與迓駕鎮(zhèn)共同簽訂《渝湘黔省際界河治理合作意見(jiàn)書》，建立健全生態(tài)聯(lián)保機(jī)制，對(duì)清水江的生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)行“五同三通”共治思路。 即：同機(jī)制、同巡河、同保護(hù)、同治理、同發(fā)展、信息互通、規(guī)劃互通、資源互通，用邊區(qū)“齊合作”助推邊區(qū)“共治理”。

同時(shí)，為還“一江清水”，渝湘黔三省市還共同制定了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，共同推進(jìn)清水江流域生態(tài)修復(fù)。三地根據(jù)自身情況還修建污水處理廠、實(shí)施河道清淤、修建護(hù)岸治理水土流失……

“經(jīng)過(guò)這幾年的治理，清水江水質(zhì)變得非常清澈，可以看到很多魚(yú)，河道水清岸綠與洪安古鎮(zhèn)相映成趣，走進(jìn)古鎮(zhèn)，猶如人在景中，景在畫中，一幅邊區(qū)特色美景讓人流連。”洪安鎮(zhèn)居民劉芳深有體會(huì)。

2024年以來(lái)，三地聯(lián)合開(kāi)展巡河治理30余次，對(duì)花垣河（松桃河、清水江）流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)機(jī)制落實(shí)進(jìn)行民主監(jiān)督，確保界河治理“上下游同行、左右岸同步”，共同守護(hù)“一江清水”。

三地共管“插花地”

站在洪茶大橋上眺望，清水江的水從南面的貴州流來(lái)，一條河把渝湘黔“三省市”的邊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接在一起，但是三地群眾的心沒(méi)有擰成一股繩，社會(huì)治理一直是困擾三地政府的難題。

如何破解邊界管理難題？

兩岸三鎮(zhèn)邊區(qū)負(fù)責(zé)人多次協(xié)商、探討聯(lián)合治理模式，最終由秀山縣人民法院洪安人民法庭與湖南省花垣縣邊城鎮(zhèn)，貴州省松桃縣迓駕鎮(zhèn)的人民法庭、派出所、司法所聯(lián)合建立了“一庭兩所”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。通過(guò)警務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，實(shí)行治安共巡、案件共查、處突共動(dòng)，消除了邊區(qū)治安的“三不管”真空地帶，打破了“各掃門前雪”的工作思維和方式，更是從源頭上預(yù)防邊界不穩(wěn)定因素發(fā)生，促進(jìn)邊界地區(qū)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

據(jù)了解，渝湘黔邊區(qū)“一庭兩所”司法協(xié)作機(jī)制的運(yùn)行，旨在共同梳理邊界地帶民俗習(xí)慣，總結(jié)涉土地、商貿(mào)往來(lái)、婚姻家庭等案件特點(diǎn)，加強(qiáng)分析研判，妥善化解處置，推動(dòng)少數(shù)民族交界地區(qū)治安聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、活動(dòng)聯(lián)誼、機(jī)制聯(lián)建，今年以來(lái)，三地運(yùn)用該機(jī)制調(diào)解跨區(qū)域案件50余件。

三地從曾經(jīng)的“亂”到治、管，最后到享，共融、共建、共享的“協(xié)作效應(yīng)”正日益顯現(xiàn)，正是通過(guò)這一機(jī)制，將邊區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)配合制度化，共同承擔(dān)起“守土安邊”的責(zé)任，打造出了一個(gè)平安和諧的邊界。

三地共享“新資源”

“邊城洪安美如畫，清水江畔魚(yú)兒香，一日游遍湘渝黔，一雞打鳴三地起……”

“開(kāi)船嘍……”清水江畔，隨著老艄公一聲響亮吆喝，拉拉渡船緩緩駛出渡口。不靠劃槳，不靠撐篙，僅憑著一只帶有凹口的木杵，在一條貫通兩岸的鐵絲上來(lái)回拉動(dòng)，慢慢地將乘客從洪安古鎮(zhèn)送達(dá)對(duì)岸的湖南茶峒古鎮(zhèn)。

景美了，水清了，游客也來(lái)了。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的生活越來(lái)越好，旅游業(yè)蓬勃興起，作為《邊城》小說(shuō)原型地的清水江兩岸三地，年接待游客量超過(guò)400萬(wàn)人次。

“到邊城后，感覺(jué)整個(gè)人都放松了，這里沒(méi)有濃厚的商業(yè)氣息，也遠(yuǎn)離城市的喧囂。如果有機(jī)會(huì)，不妨來(lái)洪安古鎮(zhèn)走一走，看一看，感受一下古鎮(zhèn)的魅力。”游客王敏因?yàn)閷?duì)《邊城》的鐘愛(ài)和向往，從浙江慕名而來(lái)。

清水江畔“賽龍舟”是每年端午節(jié)的重頭戲，也是三地將其視作促進(jìn)邊區(qū)聯(lián)合治理與人民團(tuán)結(jié)工作的典范集體文化活動(dòng)，已經(jīng)舉辦了11屆渝湘黔三省（市）龍舟邀請(qǐng)賽，龍舟賽已然成為了兩岸邊城景區(qū)的文化品牌。每年端午期間，每日吸引游客超過(guò)5萬(wàn)人次，為邊城景區(qū)帶來(lái)了大量的人流量和旅游收入。

為了順利舉辦渝湘黔三省（市）龍舟邀請(qǐng)賽，秀山縣、花垣縣和松桃縣多次協(xié)商，最終決定由秀山和花垣進(jìn)行輪流主辦，旨在將《邊城》這張文化名片，打造成享譽(yù)世界的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”，讓這座掩藏在湘渝黔交界處的古鎮(zhèn)蜚聲中外，也讓兩岸三地市民依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，吃上旅游飯、走上增收路，共享旅游發(fā)展紅利。

（融媒體中心記者 付沖）