【智庫答問】

    編者按

    在西部大開發(fā)的戰(zhàn)略布局中，重慶始終居于重要地位。2016年1月，習近平總書記考察重慶時強調，重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點；2019年4月，總書記再次考察重慶，希望重慶努力在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用。時逢西部大開發(fā)20周年之際，從“重要戰(zhàn)略支點”到“發(fā)揮支撐作用”，是新時代賦予重慶的新使命。西部大開發(fā)給重慶帶來了什么，重慶又有哪些作為？光明智庫特邀專家深入解讀。

    本期嘉賓    

    中國區(qū)域科學協(xié)會會長、中國社會科學院研究員、北京大學教授 楊開忠

    浙江大學區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究中心副主任、中國西部發(fā)展研究院常務副院長 董雪兵

    重慶市綜合經濟研究院院長 易小光

    西南大學經濟管理學院副院長 黃慶華

樹立上游意識，打造西部地區(qū)重要經濟增長極    

    光明智庫：重慶在西部大開發(fā)中發(fā)揮了哪些作用？在新時代，重慶在西部大開發(fā)中“發(fā)揮支撐作用”的內涵該如何理解？

    易小光：重慶成為直轄市以來，深度融入西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在生態(tài)建設、改革開放創(chuàng)新、高質量發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等領域積極探索，在西部大開發(fā)中起到了帶頭示范作用。

    推進生態(tài)環(huán)境保護工作，成為長江上游的生態(tài)屏障。樹立上游意識，擔當上游責任，生態(tài)系統(tǒng)保護和修復取得積極進展。

    內陸開放高地建設初見成效，開放效應輻射西部乃至全國。重慶有世界500強企業(yè)287家，駐渝領事館10余家，實際利用外資連續(xù)8年保持在100億美元以上。

    構建現(xiàn)代經濟體系，成為西部地區(qū)重要經濟增長極。形成電子信息、汽車、裝備制造等9大支柱產業(yè)，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占經濟總量23%左右。

    推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也取得積極進展。

    楊開忠：1999年，重慶市在西部地區(qū)貢獻了9.9%的GDP。到2018年，重慶市在西部地區(qū)的GDP貢獻率達到11.4%，承載的經濟總量大幅度增長，在西部城市中居第一位。

    重慶是西部人、財、物、知識、信息流動的中心樞紐之一。隨著“一帶一路”建設和全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局不斷拓展，重慶在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用的外部條件空前優(yōu)越。應當適應地方品質驅動、人才驅動、創(chuàng)新驅動發(fā)展的需要，把發(fā)揮重慶在西部大開發(fā)中作為消費、人才、金融、創(chuàng)新、國際交往等中心的支撐作用放到主導位置上來。

    黃慶華：20年來，重慶在推動西部大開發(fā)過程中發(fā)揮了重要作用。一是示范引領。重慶作為直轄市，在體制上具有雙重優(yōu)勢，為兄弟省份的發(fā)展作出示范，也能引領區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。二是輻射帶動。重慶的經濟、產業(yè)核心區(qū)域鄰近四川、貴州，四川的廣安、南充、內江、瀘州、達州和貴州的遵義等城市與重慶的經濟聯(lián)系不斷加強。三是通道樞紐。中歐班列（重慶）的開通，讓重慶成為中國西部開發(fā)開放高地。

    重慶在西部大開發(fā)中“發(fā)揮支撐作用”，內涵至少包括：

    發(fā)揮大保護的作用。重慶地處長江上游，在發(fā)展中必須遵循習近平總書記關于“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標的戰(zhàn)略指引，堅持走生態(tài)保護、綠色發(fā)展的新路子。

    發(fā)揮大開放的作用。重慶作為對內對外開放的高地和樞紐，必須擴大開放格局，發(fā)揮“引進來”和“走出去”的樞紐作用。

    發(fā)揮大合作的作用。重慶要進一步加強與成都等城市的合作，打造成渝城市群；立足體制機制優(yōu)勢，加強與兄弟省市合作，推動共同發(fā)展、共享成果。

理清思路明確措施，瞄準支撐西部大開發(fā)主要著力點

    光明智庫：實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略20年來，特別是黨的十八大以來，重慶經濟社會發(fā)展取得了巨大進步。在新的歷史條件下，重慶可以在哪些方面對西部大開發(fā)發(fā)揮支撐作用？

    楊開忠：支撐作用至少應該體現(xiàn)在四個方面。一是以金融為核心的高端服務業(yè)。大力發(fā)展金融和高端生產性服務業(yè)、新興戰(zhàn)略產業(yè)和總部經濟。二是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。深入推進創(chuàng)新治理現(xiàn)代化，最大限度地暢通創(chuàng)新要素流動，激活全社會創(chuàng)新活力。三是人才支撐。加大力度實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進解放人才生產力的體制機制改革；四是地方品質支撐，努力成為西部最重要的國際消費中心和西部最重要的教科文衛(wèi)中心。

    董雪兵：重慶戰(zhàn)略地位突出，處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯(lián)結點上，對于西部地區(qū)進一步深化陸海雙向開放、推進西部大開發(fā)形成新格局可以起到帶動作用。重慶是國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地，應以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，在西部地區(qū)新舊動能轉換和現(xiàn)代產業(yè)體系構建中發(fā)揮支撐作用。

    黃慶華：重慶應在產業(yè)、科技、人才方面下功夫。借助兩江新區(qū)、國家級高新區(qū)、自貿試驗區(qū)、中新互聯(lián)互通項目等開放平臺，大力發(fā)展以先進制造業(yè)為代表的實體經濟；借助重慶科學城等平臺，大力提升基礎研究水平和科技創(chuàng)新能力；從基礎設施和公共服務等方面加強保障，繼續(xù)完善城市軌道交通建設，加大高鐵等基礎設施的投入，打造“米字形”高鐵網絡；加大教育、文化等投入力度，增強重慶的文化底蘊和內在魅力。

    易小光：推進高質量的經濟發(fā)展，成為西部地區(qū)重要經濟增長極，實現(xiàn)經濟發(fā)展質效全面提升；進行高品質的城市建設，成為綠色化、智能化、人文化的現(xiàn)代城市，營造國際化、市場化、法治化的良好營商環(huán)境；打造高能級的產業(yè)高地，大力培育數(shù)字經濟、高端裝備制造業(yè)以及高端生產型服務業(yè)，建設“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”；推動高層次的改革開放，成為內陸開放高地，在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放；實施高水平的綠色發(fā)展，成為長江上游重要生態(tài)屏障，著力打造綠色發(fā)展示范區(qū)、人居環(huán)境示范區(qū)。

用好西部地區(qū)“從開放末梢變?yōu)殚_放前沿”新優(yōu)勢

    光明智庫：重慶整體上還屬于欠發(fā)達地區(qū)、處于欠發(fā)達階段。西部大開發(fā)戰(zhàn)略在哪些方面可以對重慶起反哺拉動作用？重慶自身還有哪些問題需要解決？

    易小光：重慶發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇：新時代綠色發(fā)展加快推進，將有利于重慶轉變發(fā)展方式；西部全面融入“一帶一路”建設，促進經濟地理區(qū)位改善；高質量發(fā)展將促進產業(yè)結構優(yōu)化和城市功能提升。

    重慶面臨的發(fā)展問題包括：經濟首位度不高，在全球產業(yè)分工中仍處于價值鏈中低端；創(chuàng)新能力不強，知名高校、院所少，創(chuàng)新型企業(yè)不多，研究與試驗發(fā)展（R&D）投入低于全國平均水平；城市功能不強，文化引領能力不夠；開放引領不夠，國際交流便利性有待提高；樞紐交流功能不強，物流、通信等重大基礎設施還需完善。

    黃慶華：重慶經濟社會發(fā)展仍然存在不平衡不充分的問題。對此，一要解決總量問題，補齊基礎設施短板，進一步做大經濟蛋糕，解決好發(fā)展不充分的問題。二要解決結構問題，從產業(yè)轉型升級、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興和城市提升等方面入手，扭轉經濟發(fā)展失衡局面。三要解決質量問題，聚焦智能產業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，強化研發(fā)創(chuàng)新、補鏈成群，著力構建“芯屏器核網”全產業(yè)鏈，提速推進企業(yè)智能化改造。

    董雪兵：西部大開發(fā)第三個10年，將更加注重大保護、大開放與高質量發(fā)展的統(tǒng)一。因此，西部大開發(fā)的第三個10年將給重慶發(fā)展帶來新機遇：一是隨著“一帶一路”建設的推進，西部地區(qū)從長期以來的開放末梢變?yōu)殚_放前沿，將為重慶發(fā)展帶來新優(yōu)勢；二是隨著西部地區(qū)經濟總量大幅提升，將為山清水秀的重慶帶來發(fā)展新動能；三是隨著西部地區(qū)區(qū)域合作程度加深、區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制深化，將為重慶發(fā)展帶來新空間；四是隨著西部地區(qū)高質量發(fā)展步伐加快，將為重慶現(xiàn)代產業(yè)體系建設帶來新動力。

以“一圈兩群”和成渝城市群建設為抓手，引領區(qū)域協(xié)調發(fā)展

    光明智庫：有哪些切實可行的路徑，助力重慶實現(xiàn)“在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用”的歷史使命？

    董雪兵：圍繞“一帶一路”建設推動全方位開放，建設內陸開放高地，在大開放中實現(xiàn)大發(fā)展；不斷增強內生發(fā)展動力，在大創(chuàng)新中實現(xiàn)大發(fā)展；堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持走產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化的發(fā)展之路，在大保護中實現(xiàn)大發(fā)展。

    易小光：以主城區(qū)都市圈發(fā)展帶動渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展；以推動成渝城市群一體化發(fā)展，打造新一輪西部開發(fā)開放引擎；堅定不移推動高質量發(fā)展，構建現(xiàn)代產業(yè)體系，在智能制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域率先突破；堅定不移推進改革開放，建設內陸開放高地，加快建設西部陸海新通道運營中心，建設重慶多式聯(lián)運國際樞紐和口岸高地；加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域生產力布局，促進城鄉(xiāng)要素自由流動；促進科技創(chuàng)新，建設西部創(chuàng)新高地，高標準構建產學研創(chuàng)新生態(tài)鏈條，打造人才特區(qū)。

    黃慶華：發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，打造優(yōu)勢產業(yè)集群。堅持走差異化發(fā)展道路，做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，做優(yōu)做精實體產業(yè)，構建具有重慶特色和重慶優(yōu)勢的現(xiàn)代產業(yè)體系；發(fā)揮體制優(yōu)勢，建成開發(fā)開放高地；發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進新農村和農業(yè)現(xiàn)代化進程，推動城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

    項目團隊：

    光明智庫副研究員 焦德武

    光明日報全媒體記者 張焱、張國圣、王斯敏、蔣新軍、張夢澤